Жалоба — что это (юридическое определение, правила составления)?

Образцы жалоб в различные инстанции

СКАЧАТЬ образцы жалоб можно по ссылкам ниже:

1. Жалоба в Трудовую инспекцию
2. Жалоба в Прокуратуру
3. Жалоба в Полицию
4. Жалоба участковому
5. Жалоба в суд
6. Жалоба в ФССП
7. Жалоба в Жилищную инспекцию
8. Жалоба в Роспотребнадзор
9. Жалоба в Роскомнадзор
10. Жалоба в администрацию
11. Жалоба в Министерство здравоохранения
12. Жалоба в ФНС

Как жалобу правильно составить

Нередко контрольные инстанции и правоохранительные органы публикуют на собственных страницах в интернете образцы, которые позволяют гражданам корректно написать жалобу.

Никаких специальных требований к созданию жалобы нет. Ее можно составить в рукописном варианте или с помощью компьютера.

Главное, чтобы она включала в себя следующее:

• описание конкретных произошедших нарушений,
• персональную информацию о гражданине, компании или должностном лице,
• доказательная база (документы, видео или аудио записи),
• контакты, которые позволят отправить ответ по обращению.

•  Куда пожаловаться на работодателя?
• Если жалоба направляется не в документальной, а в электронной форме, нужно четко соблюдать инструкцию на сайте учреждения и вносить в поля соответствующих форм корректную информацию.
• Общие советы по составлению документа выглядят следующим образом:

• в правой верхней части следует указать название организации, в которую направляется жалоба, а также сведения о должностном лице,
• в качестве названия проставляется слово «Жалоба». Под ним нужно уточнить основание, на котором документ написан. К примеру, «жалоба на бездействие пристава-исполнителя»,
• основной раздел должен быть посвящен повествованию сложившейся ситуации,
• далее нужно изложить доказательства,
• в заключительной части указывается просьба проанализировать жалобу и принять необходимые меры,
• в нижней части ставится дата и подпись.

Внимание! Наши квалифицированные юристы окажут вам помощь бесплатно и круглосуточно по любым вопросам. Узнайте подробности здесь.

Жалоба может выражаться в широком списке заявлений физических и юридических лиц. Их передают в административные инстанции, в правоохранительные, надзорные органы, в суды.

Из-за разницы в правилах составления документы существенно различаются.

Чтобы не совершить ошибку в написании, нужно проанализировать ряд нормативно-правовых актов:

• Федеральный Закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ,
• Гражданский процессуальный Кодекс,
• Кодекс административного судопроизводства,
• Арбитражный процессуальный кодекс,
• Уголовно-процессуальный кодекс,
• Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации»,
• правила, инструкции, регламенты, установленные государственными органами.

Запомните! Существует практика издания административных регламентов. Они включают в себя положения различных актов, в них содержатся образцы жалоб, кроме того, они подробно описывают механизм действий чиновничьего аппарата.

Вышеперечисленные нормативно-правовые акты представляют собой, по сути, базу, которая предоставляет ориентиры для верного создания обращений.

Жалоба: юридическое понятие

Жалоба – это документ, который содержит информацию о нарушении прав заявителя. Она посылается в государственные органы или общественные организации. По сути, жалоба является одним из самых действенных методов защиты интересов пострадавшего лица.

Такие обращения также могут выступить в роли превентивной меры. Часто целью жалобы является активация рассмотрения дела компетентными органами и организациями.

Посмотрите видео. Как правильно писать жалобу:

Какие виды жалоб существуют

В зависимости от варианта создания жалобы можно разделить на две разновидности:

• в устной форме,
• в письменной форме.

Второй вид более действенный, то есть способствует достижению большего результата.

Например, к жалобам могут быть отнесены следующие обращения:

• о восстановлении в правах,
• о применении мер к лицам, которые допустили нарушение,
• обжалование решений конкретного органа власти.

Учтите! Несмотря на разнообразие содержания документальных жалоб, цель у них во всех случаях одна – найти справедливость, защитить собственные права.

Когда и куда жалобу нужно подавать

Если гражданину кажется, что какое-то учреждение нарушило его права, он вправе пожаловаться на него.

Такими органами-нарушителями могут быть:

• любые органы, которые относятся к государственному управлению,
• орган местного самоуправления,
• организации.

Способы предъявления

Существует три варианта подачи:

• почтовым отправлением,
• на личном приеме,
• посредством представителя.

В практическом поле возможна подача документов с помощью курьера, но такое допускается не во всех случаях.

Обращение посредством почты лучше всего отправлять с уведомлением. Оно позволит подтвердить получение адресатом обращения. Почтовое отправление с уведомлением способствует непосредственному доставлению в требуемое учреждение.

 Жалоба сотрудника на сотрудника.

Личная подача производится в канцелярии в соответствии с расписанием. Если производится личный прием, часто обращение передается компетентному сотруднику напрямую. На копии принимающее лицо должно поставить собственную подпись и дату, которые подтвердят факт принятия жалобы.

Представитель осуществляет свою деятельность по доверенности. Она должна быть оформлена или в управляющей компании, или в нотариальной конторе.

Важно! Существует возможность направить жалобу с помощью интернета. Правда, в некоторых случаях необходима цифровая подпись, которая подтвердит подлинность электронного обращения. Таким образом, к примеру, подаются исковые заявления через интернет.

На страницу главы государства в интернете жалобы отправляются без специальных требований, также дело обстоит на сайтах Министерства Внутренних Дел, Федеральной службы судебных приставов, органов Прокуратуры и некоторых иных государственных органов.

Необоснованная жалоба

Закон разрешает гражданам жаловаться в учреждения или надзорные органы в ситуациях, когда им кажется, что их права нарушены. Однако не во всех случаях жалобы выглядят обоснованными.

Есть некоторые признаки, которые позволяют отнести жалобу к необоснованным обращениям:

• жалоба не включает в себя указание основания для недовольства,
• заявитель не привел доказательств в качестве подтверждения собственных обвинений,
• текст содержит в себе неверные сведения,
• жалоба может считаться необоснованной и в той ситуации, если проверка, которая проведена по высказанным в ней претензиям, не смогла найти нарушений.

Обратите внимание! В определенных ситуациях необоснованное обращение может быть признано клеветой. Если оно содержит откровенные клеветнические соображения, к его автору могут быть применены уголовные санкции.

Жалоба на сегодня является качественным универсальным методом борьбы граждан за собственные права и свободы. Но чтобы этот способ приносил пользу, а не только довольство от его составления, заявителю нужно придерживаться правил написания и правильно подходить к выбору органа, в который жалоба будет отправлена.

Можно ли обратиться с жалобой анонимно

Современное законодательство требует от граждан проставлять в жалобах свои реальные персональные сведения. Тем не менее, и в этом правиле существуют исключения.

Отправить жалобу в государственные органы в анонимном режиме можно при необходимости:

• уведомить надзорные органы о нарушениях нормативных актов,
• поведать о фактах коррупционной деятельности,
• сообщить о готовящемся преступлении или планируемом теракте.

1.  Образцы ответов на жалобы.
2. Анонимную жалобу можно изложить в устной форме посредством телефона доверия или в письменной форме.
3. Составление обращения, которое отправляется почтой или факсом, обязано соответствовать стандартным требованиям.
4. Жалоба должна содержать:

• название учреждения и информацию о должностном лице, которому адресуется жалоба,
• конкретно описанные факты,
• неэмоциональное повествование событий.

Запомните! К обращению следует прикрепить доказательства. Анонимную жалобу можно оставить без подписи или оставить под текстом вымышленное имя.

Некоторые учреждения разрешают гражданам отправлять анонимные жалобы в интернете. Таким путем можно поведать о нарушениях нормативных актов, случаях коррупционной деятельности или планируемых преступлениях в компетентные органы власти.

Создавая жалобу, заявитель может указать в электронной форме на сайте учреждения ложные сведения. Нужно быть готовым и к таким обращениям.

Посмотрите видео. Советы адвоката по составлению и подаче жалобы:

Как правильно составить жалобу

Защита интересов является основным правом человека, которое закреплено в Конституции РФ. О том, как правильно составить жалобу и в какие инстанции ее направить, поговорим в статье. 

Что такое жалоба

С юридической точки зрения, жалоба — это наиболее действенный метод защиты прав и свобод. Стоит учесть, что данный вид обращения всегда имеет последствия. Поэтому, если предметом жалобы является надуманная обида со стороны гражданина, которая подкреплена только нормами морали, стоит задуматься о целесообразности ее составления.

Жалоба является официальным документом, претензией, с помощью которой лицо может заявить о нарушении своих законных прав. Иными словами, жалоба — это отправная точка урегулирования конфликта. 

В законодательстве не закреплена определенная форма написания жалобы. Претензия пишется в произвольной форме. Главное требование — четко и кратко описать сложившуюся ситуацию. Для того, чтобы грамотно аргументировать требования, рекомендуем проанализировать следующие нормативные документы: 

Кроме вышеуказанных документов стоит ознакомиться с нормами локальных нормативно-правовых актов, которые выдаются органами местного самоуправления в конкретном регионе страны. 

Основания для написания

Основными причинами написания жалобы являются:

Личные интересы могут быть нарушены не только государственными органами. Нередки случаи, когда нарушаются трудовые права гражданина. В подобных случаях не рекомендуется сразу обращаться с претензией в вышестоящие инстанции. Лучший способ решить конфликт с минимальными потерями — беседа с руководителем. 

Личная или коллективная

Выделяют два основных вида претензий: 

1. Частная — подается от имени лица, права которого были нарушены.
2. Коллективная — подается от имени 2-х и более лиц. 

К коллективным обращениям всегда относятся с пристальным вниманием. Их никогда не игнорируют и всегда ставят на особый контроль. 

Не стоит думать, что частные обращения бессмысленны. Правильно оформленная жалоба, смысл которой подкреплен законодательными нормами, принесет результаты. 

Форма и содержание

Жалобы бывают устными и письменными. 

Устное обращение уместно в основном в случаях обращения в диспетчерскую службу или в колл-центры крупных организаций. Для того, чтобы быть уверенным в том, что ваша претензия не будет проигнорирована, рекомендуем всегда уточнять контактные данные лица, которое приняло обращение к сведению, и порядковый номер обращения. 

Письменная жалоба имеет ряд преимуществ. Однако, для положительно результата стоит учесть следующее:

1. Обращение составляется в двух экземплярах. Один остается у адресата, другой — у заявителя. 
2. На копии, которая остается у заявителя необходимо ставить отметку о получении. 
3. Если нет возможности лично передать копию обращения в нужную организацию, воспользуйтесь услугами почты или курьерской доставки. 

Законом не предусмотрен четкий регламент оформления жалобы. Однако при написании следует руководствоваться нормами деловой переписки. 

Обычно структура обращения состоит из:

1. Реквизиты сторон (иными словами, “шапка”).
2. Описание проблемы.
3. Требования заявителя. 
4. Дата и подпись заявителя. 

Рассмотрим детально каждый пункт. 

Реквизиты сторон

В “шапке” указывается наименование сторон, их адреса и контактные данные. Узнать точные контактные данные адресата можно либо на сайте организации, либо на любом официальном документе, который выдавала данная организация (например, приходно-кассовая накладная).

Реквизиты заявителя также должны быть прописаны в обращении. Обязательно указывайте актуальный номер телефона. Если жлоба носит коллективный характер, в качестве заявителя указывается один человек, от имени которого подается заявление. 

Основная часть и описание проблемы

Текст жалобы составляется в соответствии с нормами деловой переписки. Недопустимо использование ненормативной лексики и чрезмерно эмоциональных высказываний. Однако, стоит учесть, что жалоба, написанная в разговорном стиле, не может быть отклонена. Все обращения граждан подлежат обязательному рассмотрению. Исключение — анонимные заявления. 

Претензии заявителя должны быть подкреплены законодательными нормами. Но данное требование не является обязательным. Многие граждане не владеют достаточным объемом знаний в области права. Поэтому допускается изложение претензий заявителя без ссылки на статьи нормативных актов. 

Приложения и показания свидетелей

Доказательные документы необходимы случаях, когда жалоба является следствием грубого нарушения прав заявителя. В тексте претензии необходимо в обязательном порядке указывать перечень этих документов в виде нумерованного списка.

Список свидетелей также указывается отдельным приложением к основному тексту жалобы. Помимо ФИО свидетелей, необходимо прописать их контактные данные (адрес места жительства и номер телефона).

Куда направить жалобу

Законодательством определен перечень государственных подразделений, в которые человек может обратиться с письменной жалобой. К ним относится:

1. Органы прокуратуры. 
2. Инспекция по труду. 
3. Роспотребнадзор.
4. Федеральная антимонопольная служба. 
5. Жилищная инспекция. 

 Выбор организации зависит от конкретной ситуации. 

Органы прокуратуры

Сотрудники прокуратуры осуществляют надзорную деятельность по соблюдению требований действующего законодательства. Поэтому в их компетенцию входит рассмотрение всех видов жалоб. 

Выделяют два временных периода рассмотрения обращений граждан органами прокуратуры: сокращенный и общий. Общий период рассмотрения — 30 дней, сокращенный — 15 дней. 

Сокращенный период применяется в случаях если:

• подтверждение информации не нуждается в дополнительной проверке;
• заявление подает уполномоченный по правам человека;
• поступил депутатский или парламентский запрос. 

Срок рассмотрения жалобы может быть продлен на 10 дней. 

Инспекция по трудовым спорам

 Данная инспекция выполняет следующие функции:

1. Надзор за соблюдением норм трудового законодательства. 
2. Анализ обстоятельств, которые стали причиной трудового конфликта. 
3. Направление материалов дела в вышестоящие инстанции.
4. Применение мер административного характера по отношению к виновным лицам.
5. Расследование несчастных случаев на производстве.
6. Участие в разработке локальных инструкций и нормативных актов, которые содействуют защите прав трудящихся. 

На рассмотрение жалобы сотрудникам трудовой инспекции отводится 30 дней. Однако данный срок может быть продлен еще на 30 дней, если того требуют обстоятельства. 

Жалоба в Роспотребнадзор

Предъявить претензию можно следующими способами:

1. Электронным, на официальном сайте организации.
2. По телефону, обратившись в колл-центр.
3. Отправить заказное письмо почтой.
4. Через МФЦ.
5. Лично посетить территориальное подразделение организации.

Следует отметить, что прежде чем обращаться в Роспотребнадзор, заявителю необходимо предъявить претензии непосредственно “обидчику”, лицу которое нарушило права гражданина.

Максимальный срок рассмотрения жалобы — 30 дней. Срок продления может быть продлен, но не более чем на 30 дней. 

Обращение в Федеральную антимонопольную службу

Обращение в данную службу всегда является следствием нарушения:

• антимонопольного законодательства;
• рекламного законодательства;
• закона о закупках;
• законодательства о градостроительной деятельности;
• законодательства о контрактной системе. 

Обращения рассматриваются территориальным органом в течение 30 дней с возможностью продления до 60 дней. 

Претензия в жилищную инспекцию

Организация рассматривает обращения граждан по вопросам, касающихся:

• эксплуатации жилых помещений;
• несвоевременного или некачественного выполнения ремонтных работ;
• начисления ежемесячных сумм по оплате жилищно-коммунальных услуг;
• заключения договоров об оказанию услуг;
• установки и эксплуатации учетного оборудования. 

Срок рассмотрения обращений стандартный — не более 30 дней. 

Наиболее оптимальный вид жалобы — это обращение в прокуратуру. Сотрудники данного надзорного органа стоят на защите прав и интересов граждан. Поэтому в большинстве случаев требования заявителя удовлетворяются в полном объеме. 

Если у заявителя нет времени и желания разбираться в тонкостях законодательства, он вправе обратиться к специалисту, который в кратчайшие сроки составит оптимальный текст обращения. 

Правила составления жалобы: ТОП 10 советов адвоката

В данной статье Вы сможете изучить образец жалобы на постановление мировой судьи по административному делу. Наш адвокат АБ «Кацайлиди и партнеры» г. Екатеринбург поможет Вам в составлении данного документа. Записывайтесь на консультацию уже сегодня!

Читать далее →

Наш адвокат поможет составить жалобу на преподавателя ВУЗа, колледжа, института: профессионально и в срок. Читайте инструкцию на сайте АБ «Кацайлиди и партнеры» прямо сейчас

Читать далее →

Наш Юрист поможет составить жалобу в защиту прав студента по любой ситуации: профессионально и в срок. Читайте образец жалобы на отчисление в прокуратуру на сайте АБ «Кацайлиди и партнеры» прямо сейчас

Читать далее →

Наш адвокат по уголовным делам в Екатеринбурге поможет составить жалобу в защиту потерпевшего. Читайте образец жалобы на постановление в отказе возбуждения уголовного дела по факту мошенничества ст. 159 УК РФ на сайте АБ «Кацайлиди и партнеры» прямо сейчас

Читать далее →

Образец жалобы на адвоката в адвокатскую палату, читайте в нашей новой статье на сайте АБ «Кацайлиди и партнеры» Ваша проблема решаема, записывайтесь на консультацию прямо сейчас!

Читать далее →

Наш земельный адвокат поможет в ситуации самозахвата земельного участка: профессионально и в срок. Читайте подробнее инструкцию защиты Ваших прав у нас на сайте АБ «Кацайлиди и партнеры»

Читать далее →

Наш адвокат по уголовным делам в Екатеринбурге поможет Вам составить жалобу: профессионально, на выгодных условиях и в срок. Звоните и читайте подробнее на сайте ниже

Читать далее →

Наш адвокат по защите прав призывников в Екатеринбурге поможет составить жалобу на комиссию военкомата: профессионально, на выгодных для Вас условиях и в срок. Звоните и читайте подробнее на сайте

Читать далее →

Наш адвокат по жилищным спорам поможет составить жалобу в жилищную инспекцию: профессионально, на выгодных условиях и в срок. Звоните уже сегодня!

Читать далее →

Наш адвокат по защите прав граждан и юридических лицу поможет составить жалобу в СЭС: профессионально, на выгодных условиях и в срок. Звоните уже сегодня!

Читать далее →

Записаться на БЕСПЛАТНУЮ консультацию

Отзывы о нас

• Отзыв по уголовным делам
• Отзыв по гражданским делам
• Отзыв по банкротству физических лиц
• Отзыв по сопровождению бизнеса

Как до нас добраться?

г. Екатеринбург, пер. Отдельный, 5

1. остановка транспорта Гагарина
2. Трамвай: А, 8, 13, 15, 23
3. Автобус: 61, 25, 18, 14, 15
4. Троллейбус: 20, 6, 7, 19
5. Маршрутное такси: 70, 77, 04, 67

Образцы и бланки жалоб 2021 года

Подача жалобы – это неотъемлемое право каждого человека. Документ представляет собой инструмент для защиты прав человека. Это практически универсальная бумага. Она может направляться в адрес госорганов, компаний. Предмет жалобы – нарушение прав лица в самых различных сферах. 

Основная информация

Жалоба позволяет отстоять права и интересы лица. Она указывает на какое-либо нарушение. К примеру, это может быть ситуация, когда управляющая организация не выполняет свои функции. Это также может быть нарушение трудовых прав сотрудника со стороны работодателя.

Жалоба – это официальный документ, который рассматривается получателем в обязательном порядке. Претензии, изложенные в нем, или удовлетворяются, или признаются никчемными. Составить жалобу может любое лицо. Как правило, претензии направляются в адрес должностного лица или компании.

Жалоба традиционно считается инструментом для досудебного разрешения конфликтной ситуации. Она является этапом на пути к подготовке иска. Наличие жалобы позволит подтвердить, что Истец пытался урегулировать конфликт на досудебной стадии.  Если получатель откажет в удовлетворении претензии, копия документа прикладывается к иску. Бумага будет считаться одним из доказательств в судебном деле.

Иногда претензии подаются одновременно с обращением в суд. Все зависит от предмета спора.

Функции жалоб

Жалоба составляется со следующими целями:

• Быстрое урегулирование возникшего конфликта.
• Разрешение спора без обращения в суд.
• Подготовка к подаче искового заявления в суд.
• Применение мер воздействия по отношению к правонарушителю.
• Сбор доказательной базы для суда.

Жалобы помогают быстро решать возникшие споры. Письменное обращение и официальная форма документа гарантируют, что отправитель точно получит ответ.

Особенности составления

Не существует унифицированной формы жалобы. И это относится даже к претензиям, направляемым в госорганы. Однако есть стандартные требования:

• Исключен жаргон, нецензурные выражения. Письмо нужно составить в деловом стиле. Если в тексте будут, к примеру, нецензурные выражения, жалоба не получает юридическую силу.
• Письмо должно быть лаконичным. Текст не должен быть длинным. Однако в документе должны содержаться все сведения, являющиеся существенными в конкретной ситуации.
• Желательно исключить выражения, которые можно толковать двояко. Текст должен быть полностью однозначным. Его читатель должен полностью понять посыл, который закладывался отправителем.
• Вся точные данные нужно правильно указать. К примеру, к таким данным относятся даты, номера, адреса, ФИО.
• Нужно правильно указать получателя. От того, кто указан получателем, зависит скорость рассмотрения документа. Кому отправлять жалобу? При выборе получателя нужно учитывать принцип иерархии. Если, к примеру, человек жалуется на продавца, имеет смысл направить документ администратору или управляющему, а не директору. Направление документа в вышестоящий орган – это не всегда хорошее решение. Скорее всего, такая жалоба будет очень долго рассматриваться. Пострадает и качество ее рассмотрения.

Текст должен быть грамотным. Следует исключить помарки и поправки. Если допущена ошибка, лучше переписать текст жалобы. Стоит также помнить, что претензия должна быть обоснована. В документе рекомендуется ссылаться на нормативные акты/законы, которые были нарушены.

В целом, к жалобе предъявляются стандартные требования. Сначала идет «шапка» с обязательными реквизитами (ФИО отправителя, получателя, название компании). За ней следует название, а затем текст жалобы. Документ завершается указанием даты, росписью и ее расшифровкой.

СОВЕТ! Если рассмотрение жалобы принципиально для отправителя, имеет смысл обратиться к юристу. Он поможет составить документ правильно, сделает все ссылки на требуемые законы.

Особенности подачи жалобы

Для подачи жалобы не обязательно пользоваться почтой. Все можно сделать проще и быстрее. Большинство учреждений принимает жалобы в электронной форме.

К СВЕДЕНИЮ! Если получатель не рассмотрит претензию или рассмотрит ее с нарушением сроков, он может быть привлечен к административной ответственности.

ВАЖНО! Жалоба составляется в двух экземплярах. Один из экземпляров остается на руках у отправителя.

Когда жалобы во властные структуры можно расценить как клевету?

5 декабря Конституционный Суд РФ вынес Определение № 3272-О по делу о проверке ч. 1 ст. 128.1 (клевета) УК РФ и ст. 318 (возбуждение уголовного дела частного обвинения) УПК РФ по жалобе оштрафованного за совершение вышеуказанного преступления гражданина.

Повод для обращения в Конституционный Суд

В апреле 2019 г. Михаил Москалев был осужден за клевету приговором мирового судьи и оштрафован на 380 тыс. руб.

В ходе судебного разбирательства по уголовному делу суд установил, что Подсудимый на протяжении 4 лет обращался в различные инстанции с письменными заявлениями и жалобами в отношении Ж., владельца земельного участка рядом с многоквартирным домом, в котором проживал обвиняемый.

В них он, в частности, указывал, что Ж. якобы незаконно занимается предпринимательской деятельностью (стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий), нарушив закон при регистрации в качестве ИП и согласовании выезда из прачечной.

Михаил Москалев также утверждал, что вышеуказанный Гражданин загородил часть придомовой территории многоквартирного дома и угрожал его жильцам, пытаясь разжечь межнациональный конфликт, а также незаконно возвел мансардное строение.

Мировой суд усмотрел заведомую ложность таких сведений в том, что обвиняемый после неоднократных проверок его заявлений/жалоб и получения ответов от компетентных госорганов об отсутствии нарушений со стороны Ж.

продолжал систематически обращаться в иные органы и организации по тем же основаниям.

В связи с этим суд счел, что заявления и жалобы подсудимого являлись не способом реализации конституционного права на обращение в государственные органы, а были направлены исключительно на причинение вреда Ж., то есть они имеют очевидные признаки злоупотребления правом.

Мировой судья также заключил, что все без исключения доводы Михаила Москалева о нарушении потерпевшим действующего законодательства и недобросовестности при осуществлении им предпринимательской деятельности, изложенные в заявлениях и жалобах, не нашли своего подтверждения и, умаляя честь, достоинство и деловую репутацию последнего, являются клеветой. Впоследствии приговор мирового суда устоял в апелляции.

В своей жалобе в Конституционный Суд Михаил Москалев указал на несоответствие ч. 1 ст. 128.1 УК РФ и ст. 318 УПК РФ Основному Закону.

По его мнению, спорные нормы позволяют признавать обращение гражданина в государственные органы и органы местного самоуправления распространением информации и на этом основании привлекать к уголовной ответственности за клевету, инициируя уголовное преследование по заявлению частного обвинителя и не требуя в этом случае установления в ходе предварительного расследования обстоятельств содеянного.

КС отказался рассматривать жалобу гражданина

После изучения материалов дела Суд напомнил, что конституционное право граждан на обращения является важным инструментом влияния личности на публичную власть, цивилизованным способом разрешения противоречий, споров и конфликтных ситуаций, преодоление которых становится возможным при помощи государственных органов, органов местного самоуправления и судов. Осуществление такого взаимодействия предполагает наличие эффективного механизма реализации конституционного права обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

КС отметил, что положения Закона о порядке рассмотрения обращений граждан допускают достаточно широкие возможности гражданина при реализации конституционного права на обращения. Одновременно федеральный законодатель установил гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением.

Среди них, в частности, запрет на преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

Как пояснил Суд, правомерное осуществление гражданином своих конституционных прав и свобод не должно влечь для него неблагоприятные правовые последствия, тем более в форме уголовной ответственности (Постановление КС РФ от 20 декабря 1995 г. № 17-П).

«Вместе с тем выход за установленные федеральным законодателем пределы реализации этого конституционного права объективно может создавать угрозу конституционным правам и свободам других лиц и охраняемым публичным интересам, а потому предполагает допустимость введения законодательных ограничений в этой сфере, связанных в том числе с привлечением к ответственности. Иное понимание существа права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, по сути, означало бы незащищенность лица, о действиях которого, носящих якобы противоправный характер, информируются на систематической основе государственные органы, органы местного самоуправления с целью причинения ему вреда», – отметил КС.

Со ссылкой на ряд правовых позиций ЕСПЧ Конституционный Суд указал, что сам по себе ограниченный режим использования информации в таких случаях не исключает риск потенциального причинения вреда репутации лица, а необходимость применения в таких случаях санкций зависит в том числе от содержания, достоверности, формы и последствий переданной информации, а также цели ее передачи.

При этом высшая судебная инстанция пояснила, что вопрос об ответственности за преступление, предусмотренное ч.1 ст. 128.

1 УК РФ, применительно к деянию, сопряженному с обращением в государственные органы и органы местного самоуправления (в том числе квалификация этого деяния в качестве преступления), разрешается путем исследования фактических обстоятельств в системной связи с положениями Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ.

«Само по себе обращение в указанные органы, связанное с реализацией конституционного права лица на обращение, не ведет к распространению (разглашению) этой информации. Систематический же характер такого рода обращений граждан, т.е.

использование конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления путем постоянного направления информации, вынуждающего эти органы неоднократно проверять факты, указанные в обращениях, может свидетельствовать о намерении причинить вред лицу, о противоправных действиях которого содержалась информация в обращении», – отмечено в определении.

Конституционный Суд добавил, что выяснение того, было ли обращение во властные структуры обусловлено стремлением (попыткой) реализовать свои конституционные права или же оно связано исключительно с намерением причинить вред другому лицу, подлежит установлению судом в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.

Он также напомнил, что уголовные дела частного обвинения, по общему правилу, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя и прекращаются в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым.

При этом такое заявление не только признается поводом к возбуждению уголовного дела, но и рассматривается в качестве обвинительного акта, в рамках которого осуществляется уголовное преследование.

Тем не менее реализация потерпевшим его процессуальных прав по делам частного обвинения не меняет природы соответствующих судебных решений как государственных правовых актов, выносимых именем РФ и имеющих общеобязательный характер.

В связи с этим КС заключил, что оспариваемые нормы соответствуют Конституции РФ, и отказался принимать жалобу Михаила Москалева к рассмотрению. Он также отметил, что в компетенцию Суда не входит проверка и оценка фактических обстоятельств уголовного дела заявителя.

Эксперты «АГ» неоднозначно оценили выводы Суда

Адвокат КА «Свердловская областная гильдия адвокатов» Сергей Колосовский полагает, что рассматриваемое определение КС РФ хорошо лишь тем, что оно содержит объемный анализ применимого законодательства и практики ЕСПЧ, связанной с правом гражданина на обращение. «Этот анализ позволяет вдумчивому юристу успешно подготовить свою позицию. Причем в ту или иную сторону, в зависимости от того, кого в конкретном уголовном деле он представляет», – отметил он.

По мнению эксперта, определение по существу не содержит четких выводов и границ допустимого поведения лица. «Такая неопределенность, к сожалению, в последнее время стала типичной для судебных актов КС РФ.

В анализе применимого законодательства в части оценки конституционного смысла ст. 128.1 УК применительно к реализации прав на обращение содержится противоречие.

С одной стороны, Суд констатирует, что обращение в государственный орган не является распространением информации и, следовательно, с точки зрения формальной логики в принципе не может образовывать состава такого преступления, как клевета, с другой – исходя из положений ч.

3 ст. 55 Конституции, суду необходимо в каждом случае устанавливать, являлось ли такое обращение реализацией права или это все-таки было злоупотребление правом», – пояснил адвокат.

Сергей Колосовский добавил, что анализ положений ст. 318 УПК противоречит собственной позиции Конституционного Суда, приведенной в Постановлении от 21 декабря 2011 г. № 30-П.

«Одним из элементов сформулированной в указанном постановлении правовой позиции является то обстоятельство, что гражданско-процессуальные механизмы не тождественны уголовно-процессуальным.

Первые основаны на равенстве граждан – участников гражданского судопроизводства, вторые же – на дискреционных полномочиях правоохранительных и правоприменительных органов, которые значительно шире», – отметил адвокат.

По его словам, в рассматриваемом случае Конституционный Суд, не усмотрев нарушений конституционных гарантий прав граждан в применении частного порядка обвинения при проверке обстоятельств, связанных с обращениями в государственные и иные органы, допустил отступление от описанной логики.

«Фактически в данном случае КС признал нормальной ситуацию, когда граждане – частный обвинитель и подсудимый – в условиях равноправия сторон фактически занимаются проверкой правильности решений государственных и иных органов по соответствующему обращению, принятых ими в пределах их полномочий в результате проверки с использованием средств, недоступных частным лицам», – считает Сергей Колосовский.

Эксперт полагает, что такая ситуация в действительности не отвечает принципам справедливости и, более того, противоречит смыслу правосудия, поскольку фактически исключает возможность и необходимость проверки судом правильности решения государственного и иного органа по обращению подсудимого. «Вместе с тем, исходя из комментируемого определения, в такой плоскости вопрос перед Конституционным Судом, вероятно, не ставился», – предположил адвокат.

Старший партнер АБ «ЗКС» Андрей Гривцов также неоднозначно оценил определение: «С одной стороны, КС РФ высказался относительно того, что реализация права на обращение в государственные органы не отвечает критерию противоправности, а следовательно, должны возникать сомнения в обоснованности квалификации обращения в государственные органы как клеветы. С другой стороны, он в очередной раз привел стандартный довод о том, что заявитель пытается через обращение в КС РФ пересмотреть дело».

Он с сожалением отметил, что такова стандартная позиция Конституционного Суда по подавляющему большинству жалоб, что делает их подачу практически бессмысленной с практической точки зрения. «То есть если раньше жалоба в Конституционный Суд РФ могла быть эффективным инструментом для пересмотра дела, то в настоящее время, как правило, этот инструмент не работает», – полагает адвокат.

В связи с этим Андрей Гривцов заключил, что определение КС РФ никак не повлияет на практику, поскольку каждый правоприменитель найдет в этом решении то, что выгодно ему.

«Например, он может заключить, что обращение в государственные органы – это реализация гарантированного права, а потому оно не может быть преступным, или же что оснований для пересмотра дела не найдено и оценку обоснованности каждого обращения в государственные органы с точки зрения злоупотребления правом необходимо давать в каждом случае индивидуально», – пояснил он.

Адвокат, партнер АБ «Бартолиус» Сергей Гревцов также отметил противоречивый характер выводов КС РФ. «Так и не понятно, к какому выводу Суд пришел по данной ситуации и позволяет ли ст. 128.

1 УК РФ привлекать к уголовной ответственности лиц при неоднократном обращении с жалобами, если лицо намеренно желает навредить лицу, в отношении которого подаются обращения», – считает эксперт.

По его мнению, Конституционный Суд пришел к очевидному выводу о том, что неоднократные необоснованные обращения могут за собой нести вред правам и законным интересам лица, проверяемого на их основании: «Но ведь этот вред не является единственным и достаточным основанием для привлечения жалобщика к уголовной ответственности по ст. 128.1 УК РФ».

Сергей Гревцов пояснил, что обязательным квалифицирующим признаком ст. 128.

1 УК РФ является распространение заведомо ложных сведений, однако обращение в любой государственный орган (независимо от содержания обращения) не является и не может быть квалифицировано как их распространение. «С этим выводом КС РФ согласился, но раскрывать итоговый вывод в данном конкретном случае не стал», – отметил эксперт.

Он добавил, что после прочтения определения можно сделать вывод о том, что неважно, каким будет обращение в государственный орган и несет ли оно своей целью причинить вред: независимо от количества обращений такие действия не могут быть квалифицированы по ст.128.1 УК РФ. «В связи с этим было бы неплохо отразить такой вывод хотя бы в форме определения Суда об отказе с позитивным содержанием», – подытожил адвокат.

Медиаюрист, руководитель проекта «Право в сети» Маргарита Ледовских выразила согласие с доводами КС РФ в том, что в рассматриваемом случае идет речь о неопределенности ст. 128.1 УК РФ как таковой и, следовательно, данная норма не может быть признана не соответствующей Конституции.

«Однако в данном деле поднимается очень важный вопрос о том, как найти баланс между свободой выражения мнения при подаче обращений в госорганы и правами на защиту чести, достоинства и деловой репутации лица, на которое подана жалоба.

Этот случай не единичный: по одному из моих дел в Европейском Суде на стадии коммуникации вставал подобный вопрос, но по гражданскому, а не уголовному делу», – отметила она.

По словам эксперта, в своем определении Конституционный Суд указал, что систематический характер обращений граждан может свидетельствовать о намерении причинить вред лицу, о противоправных действиях которого заявлено в обращении.

«Таким образом, суды могут использовать это в качестве критерия для того, чтобы определить – было ли злоупотребление свободой выражения мнения или нет.

Главное, чтобы суды обращали внимание, что это лишь может свидетельствовать о злоупотреблении, то есть необязательно это будет происходить в каждом случае», – подчеркнула Маргарита Ледовских.

Она добавила, что в подобных случаях кроме систематичности обращений судами должны быть учтены и другие обстоятельства.

«Например, повторные обращения могут быть связаны с бездействием правоохранительных органов, в этом случае направляющий повторное обращение человек не злоупотребляет своим правом.

Конституционный Суд также отметил, что именно суды должны сопоставить факты и понять: защищает заявитель свои права или намеревается своим обращением причинить вред другому лицу», – резюмировала медиаюрист.