Право лиц, не имеющих российского гражданства, участвовать в гражданско-процессуальных отношениях на территории РФ предусмотрено федеральным законодательством. Однако определение возможности возбуждения гражданского судопроизводства с иностранным элементом сопряжено с учетом международно-правовых соглашений между государствами и имеет особенности.

Гражданская дееспособность физического лица

Физическое лицо — человек, в определенном возрасте при нормальном развитии становится взрослым, отдает отчет в своих действиях, понимает их последствия.

С этого момента он наделяется дееспособностью — юридическим качеством, позволяющем ему самостоятельно, без согласия других лиц совершать действия (пассивные или активные) на получение для себя прав и обязанностей.

Российское законодательство по общему правилу устанавливает такой возраст в 18 лет. С этого момента человек может совершать любые покупки, брать кредиты, заключать договора, заниматься предпринимательской деятельностью.

Принимая решение самостоятельно, гражданин будет и отвечать по обязательствам самостоятельно (деликтоспособность). Гражданская дееспособность означает, что уровень психического состояния и здоровья, позволяет человеку вести себя адекватно и принимать разумные решения.

Реализуя дееспособность, лицо совершает волевой осмысленный акт, влекущий за собой гражданско-правовые последствия.

В том случае, если у субъекта имеются нарушения в психике, влекущие за собой неспособность принимать адекватные решения, его дееспособность может быть ограничена в судебном порядке либо же может быть лишение
дееспособности при наличии достаточных оснований. В этом случае интересы лица обеспечивает его представитель, обладающий полной дееспособностью.

Гражданская процессуальная дееспособность иностранцев определяется их личным законом.

В отдельных случаях суд может ограничить дееспособность лица, имеющего зависимость, влекущую материальные проблемы для его семьи. Например, пристрастие к азартным играм.

Процессуальная правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства — особенности и отличия от граждан РФ

Лица, имеющие не российское гражданство и лица, не имеющие гражданства вообще, могут быть участниками гражданского процесса в Российских судах. Дееспособность иностранных граждан устанавливается законом страны их гражданства, но могут быть использованы российские нормы права.

Прежде всего, речь идет о возможности предъявлять иски, быть ответчиком либо свидетелем по гражданскому делу, иметь процессуальные права и обязанности.

Таких субъектов нормы права в РФ приравнивают к россиянам и не ограничивают в правах по общему правилу. Однако есть особенности. Если лицо признано в своей стране (гражданином которой оно является) в судебном индивидуальном порядке ограниченно дееспособным либо недееспособным, то российские суды обязаны принять такое решение по факту.

Если же имеют место ограничения законодательные (например, для женщин из исламских государств), то в России они не действуют. Иностранное лицо, пребывающее в РФ на законных основаниях, будет иметь процессуальную дееспособность наравне с жителями страны.

Исключение составляют случаи, когда отдельными государствами могут вводиться дискриминационные законодательные меры против граждан России. В ответ на такие действия, РФ может вводить аналогичные нормы против граждан соответствующего государства.

Какие процессуальные права и обязанности иностранных лиц предусмотрены национальным законодательством и международными договорами РФ

Иностранные лица, пребывающие в пределах Российской Федерации, независимо от того, как определяется гражданская дееспособность иностранцев, имеют процессуальные права, предусмотренные:

• ст.19 ч.2 Конституции РФ гласит, что государство гарантирует равенство прав человека, независимо от его объективных и субъективных характеристик, принадлежности к организациям и другим обстоятельствам. Это означает, что лица, не являющиеся гражданами РФ, на ее территории равны в правах с местными гражданами;
• ст. 49 ч.ч.1-3 Конституции РФ провозглашает, что любому лицу гарантируется защита в суде, на национальном уровне на международном, согласно межгосударственным договорам;
• ст. 62 ч.3 Конституции России гласит, что субъекты, не имеющие гражданства РФ, приравнены в правах к гражданам РФ на территории Российской Федерации, кроме случаев, установленных на уровне законодательства федерации или международных соглашений;
• Закон N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в ст 4 указывает прямо, что граждане иных государств приравнены в правах и и обязанностях к россиянам, кроме случаев, прямо прописанных в законе. При этом правовая норма не требует постоянного проживания иностранца на территории РФ;
• ст. 398 ч. 1 ГПК РФ предоставляет гражданам других государств и лицам, не имеющим гражданства, право на обращение в российские суды за защитой своих предполагаемо нарушенных прав. Части 2 и 3 указанной статьи приравнивают в правах граждан России и других государств во время рассмотрения дела в судах. Однако ч.4 ст. 398 отмечает возможность установления ограничений иностранцев в правах в качестве ответной меры на ограничения прав россиян иностранным государством;
• ст. 254 ч.1 АПК РФ закрепляет равенство иностранцев и граждан РФ в арбитражном суде. Статья закрепляет возможность ответных реторсий (ограничений) в случае ограничения прав россиян другими странами;
• ст. 399 ч.1 ГПК РФ устанавливает, что гражданская правоспособность и дееспособность лиц, не являющихся гражданами РФ определяется их личным законом. Для имеющих гражданство-это закон их страны, для не имеющих гражданства — закон страны их проживания. Однако нужно учесть, что если субъект не дееспособен по своему личному закону, он может иметь дееспособность по законодательству РФ;
• Российская Федерация заключила с некоторыми государствами двусторонние договоры (например, с КНР, Францией, Данией, Чехией, Испанией) относительно принципа взаимности. Это означает, что граждане государств -сторон договора имеют одинаковые права с местными гражданами на территории страны-контрагента;
• особое место отводится договорам, связанным с морскими перевозками и торговлей. РФ имеет соглашения с государствами (например, с Данией, Великобританией) о том, что граждане, осуществляющие морскую торговлю, имеют доступ к правоохранительной и судебной системам наравне с жителями страны;
• государства — члены СНГ заключили соответствующие конвенции (1993 г.и 2002 г.) согласно которым, гражданам указанных государств предоставляется национальный режим участия в гражданском процессе (наравне с гражданами государства). Приравнены условия освобождения от уплаты госпошлины или льготный режим.

При рассмотрении дел в судах, если одной из сторон является лицо, имеющее гражданство РФ, применяется российское процессуальное право. Иностранец в этом случае не вправе претендовать на применение норм законодательства его государства.

Общие начала процессуального положения иностранных лиц в гражданском судопроизводстве

Коллизионный принцип личного закона положен в основу процессуального положения иностранцев. Он означает, что при рассмотрении дела статус лица определяется правовыми нормами страны его гражданства. Различные государства неоднозначно определяют процессуальное положение иностранцев.

Так, французский суд сам вправе решить, может ли быть иностранец стороной в гражданском процессе. Если суд иск примет, то дело рассматривается с учетом право- и дееспособности лица на основе его личного закона (в том числе, с ограничениями в нем).

Германское законодательство рассматривает дела на основе личного закона, но принимая во внимание закон суда. При этом закон суда имеет преимущество, если личный закон по сравнению с ним ущемляет права субъекта.

Личный закон учитывается не всеми государствами. Так, Украина отдает преимущество правовым нормам Украины при определении право-  дееспособности иностранцев в гражданском судопроизводстве.

Страны в общей (прецедентной) системой права допускают участие иностранцев в гражданском судопроизводстве на основе решения суда. Так, Великобритания предоставляет судам возможность принять иск к производству, если имеется физический доступ к иностранцу на территории Англии (вручение повестки). Суд сочетает национальный правовой режим с личным законом иностранного субъекта.

Суды США также применяют преимущество личного закона иностранца. Однако у них есть норма forum поп conveniens — о неудобном суде. Это означает, что суд может отказать в приеме иска на том основании, что он недостаточно компетентен либо территориально удален. Причиной отказа является возможность вынесения несправедливого решения.

В Российской Федерации иностранные граждане участвуют в гражданском судопроизводстве в порядке национального режима наравне с гражданами государства.

Важно! Граждане других государств и лица без гражданства имеют право на территории РФ пользоваться судебной системой для собственной защиты, если их права, свободы или интересы нарушены.

Российская Федерация может вводить ограничения для иностранцев в порядке реторсий, однако суд при принятии иска к рассмотрению не может требовать у иностранца доказательств надлежащего правового статуса россиян в его государстве.

Статус иностранцев в российском гражданском процессе (гражданская правоспособность и дееспособность иностранных лиц и лиц без гражданства) определяются их личным законом (правом страны гражданства).

Гражданские процессуальные права иностранцев и лиц без гражданства. Исполнение решений и поручений иностранных судов в гражданском процессе

Лица, не имеющие гражданства РФ, в гражданском процессе пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России. Однако у них имеются дополнительные права.

Обратите внимание! Иностранцы, в отличие от россиян, могут не владеть русским языком, на котором ведется судопроизводство. Поэтому ст.9 ч.  ГПК РФ предусматривает возможность подачи документов на родном языке с привлечением переводчика. Процессуальные требования к переводчику отсутствуют — достаточно факта надлежащего владения языком.

• Кроме того, в гражданском процессе представительство субъектов могут осуществлять адвокаты и консулы других государств (по гражданству лица).
• Самым сложным моментом в делах с иностранным элементом является возможность принятия заявления и начало производства по делу.
• Если в иностранном суде имеется решение по этому делу либо оно принято к рассмотрению, то в возбуждении производства в российском суде отказывают.

Иск к иностранцу-ответчику подается по месту  его регистрации на территории РФ. По правилам исключительной подсудности рассматриваются дела по месту нахождения имущества по спорам, связанным с недвижимостью.

Поручения и решение иностранных судов России осуществляется согласно внутреннему российскому законодательству за исключением случаев, когда это может угрожать суверенитету РФ, ее безопасности и случае, если суд не уполномочен на такие действия. Поручение принимается к исполнению, если оно оформлено в соответствии с правилами и имеет все реквизиты.

Судебные решения в РФ исполняются согласно правилам ст. 437 ГПК РФ — в соответствии с международными соглашениями (имеют высшую силу по отношению к закону).

Принудительное решение суда, вступившее в законную силу, осуществляется в течение 3-х лет. Если решение иностранного суда не является принудительным, оно признается по факту на территории России в случае отсутствия возражений сторон. Возражения должны быть процессуально оформлены и предъявлены в срок — 1 месяц. К основным категориям таких дел относят расторжение брака и др.

Процессуальное положение иностранных лиц в гражданском судопроизводстве. Институт судебного залога

Государства закрепили правовом уровне обязанность внесения истцом-инстранцем судебного залога. Эта сумма должна покрывать судебные расходы в ситуациях когда:

• истец отказался от заявленных требований;
• истец проиграл дело.

Требование является предоставлением обеспечения и связывается с гражданством лица.

Так, ГПК Франции требует внесения финансового залога. Такие же нормы предусмотрены процессуальными кодексами Германии и Австрии. В некоторых государствах обеспечение обязательно лишь для тех истцов-иностранцев, которые не имеют в стране собственности (недвижимости) или не проживают в ней (например, Италия, Швейцария, Аргентина).

Нидерланды и Бельгия обязали вносить залог иностранцев, не имеющих земли в этих странах.

Размер залога и срок внесения должен определить суд, рассматривающий иск.

Если между государствами существует принцип взаимности, то залог не вносится. Освобождение возможно на основании «права бедности», при доказанности тяжелого материального положения заявителя.

Обеспечение не возлагается на участников Гаагской конвенции 1954 года, Конвенции о международном доступе к правосудию 1980 г.  Брюссельской конвенции об иммунитете государств 1972 г.

В России судебный залог для иностранцев не предусмотрен. Кроме того, подписаны соглашения о правовой помощи (с Чехией, Польшей, Венгрией, Ираком, Испанией, Австрией, Италией), предусматривающие освобождение от судебного залога в этих странах на принципе взаимности.

Действие гражданских процессуальных норм во времени, в пространстве и по кругу лиц

При рассмотрении дела в суде применяется действующее законодательство на момент процесса. Если закон изменился, применяются новые нормы. По общему правилу, если в законе не указана отдельно дата вступления в силу, он действует через 10 дней после опубликования. Закон не имеет обратной силы.

Гражданско-процессуальное законодательство в России единообразно и действует на всей территории государства. Субъекты Федерации не имеют полномочий вводить собственные процессуальные нормы.

Гражданско-процессуальное законодательство распространяется на всех лиц, пребывающих на территории РФ независимо от их гражданства и других характеристик.

Таким образом, российское законодательство предусматривает принцип недискриминации по отношению к лицам без российского гражданства.

Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства

Все физические лица в международном праве подразделяются на 3 группы:

• граждане страны;
• граждане иных государств;
• лица, не имеющие гражданства.

В последнее время в отдельную категорию все чаще выделяют беженцев.

Определение 1

Иностранный гражданин в РФ – это физическое лицо, которое имеет подданство или гражданство иностранного государства и не является гражданином России.

Иностранных граждан подразделяют на лиц, которые временно проживают на территории РФ или постоянно проживают в стране. К лицам без гражданства относятся физические лица, не являющиеся гражданином России, не имеет доказательств наличия гражданства другого государства.

Лица без гражданства, граждане других государств относятся к субъектам международного частного права. Такие отношения осложнены иностранным элементом, обладают определенными правами и обязанностями. Иностранный элемент представляет собой:

• имущественные отношения, где субъектом является сторона, обладающая подданством или гражданством иностранного государства;
• возникновение, прекращение или изменение связанных с юридическим фактом отношений, которые происходят в иностранном государстве;
• субъекты относятся к одному государству, а объект находится за границей.

Правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства

Объем правомочий субъектов трансграничных отношений определяется через правоспособность и дееспособность. Гражданская правоспособность – это способность иметь определенные гражданские права и нести соответствующие обязанности. Правоспособность возникает с момента рождения и прекращается с моментом его смертью (ст. 17 ГК).

При определении гражданской правоспособности важно руководствоваться его личным законом. На территории России лица без гражданства и иностранные граждане обладают равной с российскими гражданами правоспособностью.

Они могут независимо от расы, национальности, пола, религиозных взглядов и некоторых других факторов, обладать личными неимущественными и имущественными правами, иметь в собственности имущество.

Все правила, установленные Гражданским кодексом
, распространяются как на граждан РФ, так и на лиц без гражданства и иностранных граждан.

Замечание 1

В отдельных случаях законодатель предусматривает дифференцированный подход в определении дее- и правоспособности иностранных граждан на территории РФ. Особенности правового положения этой категории субъектов вытекают из специальных двусторонних соглашений.

Особенности личного закона:

• используется в форме национального закона (закон гражданства) или закона места жительства (закон домилиция), в определении личного закона может использоваться смешанный подход;
• правоотношения иностранного гражданина регулируются правом государства, гражданством которого он обладает (если личный закон используется в форме национального закона);
• правоотношения иностранного гражданина регулируются правом государства, на территории которого он находится (если личный закон используется в форме закона домилиция).

Выбор личного закона осуществляет законодатель. Личный закон в форме национального закона применяется в большинстве европейских стран. В странах с системой общего права (Канада, США, Англия
) предпочтение отдается личному закону в форме закона домилиция. В РФ используется смешанная система определения личного закона.

Личным законом физического лица в РФ (ст. 1195 ГК) является право страны, гражданством которого данное лицо обладает.

Для иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории России личным законом также является российское право.

Если лицо обладает двойным гражданством, то есть является бипатридом, то его личным законом также признается российское законодательство. Это правило применяется и в отношении лиц, имеющих место жительства на территории РФ.

Личным законом беженца выступает право страны, которая предоставляет убежище.

Это положение исключительное, оно отображает факт того, что при особых обстоятельствах, когда беженцы были вынуждены уехать из места своего постоянного проживания или из страны своего гражданства, их связь с этой страной утрачивается. Определяющим для правового положения таких лиц выступает право принявшей их страны.

Законодательство принявшей беженца страны определяет понятие беженца, принципы и условия, при которых лицо может получить статус беженца, объем дееспособности и правоспособности лиц, которые получили этот статус. Нормы, регулирующие правовой статус беженцев на территории России, играют важное значение для создания условий стабильности среди граждан РФ, а также самих лиц со статусом «беженец».

Личный закон предусматривает, когда и в каком случае может применяться право той или иной страны к определенному лицу, объем прав разных категорий граждан – субъектов в трансграничных отношениях регулируется правовым национальным режимом, специальным режимом и преференциальным – режимом наивысшего благоприятствования.

Исключения из принципа определения правоспособности и дееспособности

Существует ряд исключений из определения правоспрособности и дееспособности по личному закону в России для граждан других государств и лиц без гражданства. Это относится к сделкам, которые совершаются лицами без гражданства и иностранными гражданами. Заключая сделки в России, иностранный гражданин не может ссылаться на полный объем полномочий, которыми обладает в своем государстве.

Гражданская дееспособность граждан определяется именно российским правом. Это касается обязательств, возникающих в результате причинения вреда в РФ. Российское законодательство подчиняет своему праву решение вопросов о признании граждан других государств или лиц без гражданства безвестно отсутствующими, ограниченно дееспособными, об объявлении их умершими.

Глава XXV. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в российском гражданском процессе

• Глава XXV.
• Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в российском гражданском процессе
• В орбиту российского гражданского судопроизводства могут быть и в ряде случаев оказываются вовлеченными не только российские граждане и юридические лица, но также субъекты, принадлежащие к зарубежным государствам, как и лица без гражданства, причем по мере развития внешнеэкономических связей нашей страны число подобных ситуаций будет, очевидно, возрастать.

Применительно к делам, осложненным «иностранным элементом», возникают некоторые специфические вопросы, в частности: 1) круг эвентуальных участников процесса, не имеющих российской государственной принадлежности; 2) их процессуально-правовой статус; 3) подведомственность споров с их участием. В изложенной последовательности эти вопросы и будут рассмотрены ниже.

Нужно учитывать, что относящиеся к ним правила содержатся как в российском законодательстве, так и в соответствующих нормах международного права. Например, СССР является участником Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г.1.

Со многими государствами заключены договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Все эти международные договоры сохраняют силу и для Российской Федерации как правопреемника СССР.

В рамках СНГ существуют, в частности, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в Минске 22 января 1993 г.

, а также Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г.

Имеются, далее, договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам между Россией и Латвией (от 3 февраля 1993 г.), Литвой (от 21 июля 1992 г.), Эстонией (от 26 января 1993 г.).

Российская Федерация является участницей Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г.

По прямому указанию закона, если международным договором, действующим на территории нашей страны, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским законодательством о гражданском судопроизводстве, то применяются правила международного договора (ст. 438 ГПК).

1) Среди лиц, участвующих в рассматриваемом российском гражданском деле и не являющихся субъектами российского права, ГПК РСФСР упоминает иностранных граждан, иностранные предприятия и организации (ст. 433) и лиц без гражданства (ст. 434).

При этом под иностранным гражданином подразумевается лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации (см. ст. 11 (б) Закона «О гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г.»).

Лицами без гражданства считаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства (см. ст. 11 (в) Закона «О гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г.»).

Предприятия и организации признаются иностранными, если они учреждены за границей (см. п. 1 ст. 161 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик).

Использование термина «иностранные предприятия и организации» взамен понятия «иностранные юридические лица» не случайно. Законодатель принимает во внимание тот факт, что в некоторых государствах субъектами гражданского процесса могут быть и организации, не являющиеся юридическими лицами. Таково, в частности, товарищество (partnership) в Англии.

В отечественной специальной литературе справедливо отмечалось, что и наш суд признал бы за такой организацией право быть стороной в процессе, считаясь в данном случае с распространенными обычаями торгового оборота и толкуя применительно к этому вопросу расширительно ст. 59 Основ гражданского судопроизводства.

2) В отношении гражданско-процессуального статуса иностранным гражданам и лицам без гражданства в нашей стране предоставлен национальный правовой режим, ибо они по прямому указанию закона имеют право обращаться в суды России и пользуются гражданскими процессуальными правами наравне с российскими гражданами (ч. 1 ст. 433, ст. 434 ГПК).

Принцип национального правового режима закреплен и в международных договорах нашей страны. Например, в соответствии со ст. 1 Договора между СССР и Финляндской Республикой о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 11 августа 1978 г.

2 «Граждане одной Договаривающейся Стороны пользуются на территории другой Договаривающейся Стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой в судах, органах прокуратуры и других учреждениях, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, как и собственные граждане».

3) Граждане одной Договаривающейся Стороны имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в учреждения другой Договаривающейся Стороны, указанные в пункте 1 настоящей статьи, выступать в них, возбуждать ходатайства и предъявлять иски на тех же условиях, как и собственные граждане.

Отмеченный принцип получил свое отражение также в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной между странами СНГ 22 января 1993 г.

Конвенцией предусмотрено, что «граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица, проживающие на их территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся Стороны» (п. 1 ст. 1).

Отсюда, в частности, следует, что как гражданская процессуальная правоспособность, так и гражданская процессуальная дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируется российским гражданским процессуальным законодательством (см. соответственно ст. ст. 31 и 32 ГПК).

Иными словами, иностранец, достигший 18 лет, обладает в нашей стране полной гражданской процессуальной (как и материальной) дееспособностью, хотя бы по своему личному закону он считался несовершеннолетним и недееспособным.

В отношении иностранцев на общих основаниях применяются правила об ограниченной процессуальной дееспособности (ч. 2 ст. 32 ГПК), даже если личный закон иностранца не знает института ограниченной процессуальной дееспособности.

Нужно отметить, что отечественное законодательство не связывает предоставление национального режима в области гражданского судопроизводства иностранными гражданами и лицами без гражданства с их проживанием в нашей стране.

Итак, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть истцами, ответчиками, третьими лицами, заявляющими либо не заявляющими самостоятельные требования на предмет спора, и им принадлежат права и обязанности соответствующих лиц, участвующих в деле (ст. ст. 30, 34, 37, 38 ГПК).

Особого внимания заслуживает проблема процессуального представительства в связи с участием в гражданском деле иностранных граждан. Здесь следует различать два аспекта: во-первых, представительство в суде от имени иностранных граждан и, во-вторых, возможность иностранных граждан выступить в суде в качестве представителей других лиц.

https://www.youtube.com/watch?v=NK5nVDUA9F0\u0026t=190s

Иностранный гражданин может пригласить в качестве своего представителя российского адвоката. Выбор адвоката зависит от усмотрения иностранного гражданина. Вместе с тем, следует отметить, что в нашей стране существует Инюрколлегия — коллектив адвокатов, специализирующийся на оказании правовой помощи по делам, связанным с «иностранным элементом».

Услуги подобного рода оказывают также многочисленные юридические фирмы, включая предприятия с иностранными инвестициями, уставы которых предусматривают этот вид деятельности. Эти фирмы должны также иметь лицензии на право оказания юридических услуг.

С точки зрения правового статуса такие фирмы, если они учреждены на российской территории, являются российскими юридическими лицами, а их возможность выступать в суде от имени российских и иностранных граждан и юридических лиц явствует из п. 5 ст. 44 ГПК, где в числе процессуальных представителей названы «уполномоченные организации, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы других лиц».

На территории нашей страны существуют также филиалы зарубежных юридических фирм, образованные в соответствии с российским законодательством об иностранных инвестициях.

Не подлежит сомнению, что они вправе принимать на себя функции процессуальных представителей, поскольку это — одно из основных направлений уставной деятельности соответствующих фирм, структурными подразделениями которых они являются, а будучи в установленном порядке зарегистрированы на российской территории и имея соответствующие лицензии, они тем самым легитимированы на осуществление данной деятельности в нашей стране и охватываются смыслом п. 5 ст. 44 ГПК.

Если иностранный гражданин предпочтет привлечь в качестве своего процессуального представителя в российском суде какое-либо иное лицо (например, иностранного адвоката или юридическую фирму, не имеющую своего структурного подразделения в нашем государстве, либо члена своей семьи), то вопрос о допуске такого лица к представительству по делу решается российским судом в каждом отдельном случае, ибо упомянутое лицо подпадает под действие п. 7 ст. 44 ГППС

Во всех перечисленных случаях представительство осуществляется на основании доверенности.

Международными договорами нашей страны с рядом зарубежных государств предусмотрена возможность представительства иностранных граждан консулами. Такое представительство специфично в трех отношениях. Во-первых, в качестве представителя иностранного гражданина выступает дипломатический представитель соответствующего государства.

Во-вторых, это представительство возникает в силу нормы международного права при наличии определенных юридических фактов, в частности, отсутствия гражданина, если он не поручил ведение дела иному доверенному лицу. К тому же нередко речь идет лишь о некоторых отношениях (например, наследственных)1.

В-третьих, доверенности в данной ситуации не требуется.

Возникает вопрос о пределах представительских полномочий консула.

Вправе ли он, в частности, совершить действия, выходящие за пределы обычных полномочий представителя и потому требующие согласно российскому гражданско-процессуальному закону (ст.

 46 ГПК) специального предоставления (полный или частичный отказ от иска, признание иска, изменение предмета иска, заключение мирового соглашения и т. д.)?

По мнению одних авторов, при отсутствии в международном договоре конкретных указаний на объем полномочий консула как представителя вопрос должен решаться в соответствии с внутренним правом страны суда, иными словами, иностранные консулы при осуществлении представительства в российских судах вправе действовать без доверенности в пределах, установленных ст. 46 ГПК РСФСР.

Этот вывод, однако, небесспорен. Прежде всего, ст. 46 ГПК говорит об объеме полномочий, возникающих из доверенности.

Между тем, консул в данном случае в доверенности не нуждается.

Вот почему применение здесь ст. 46 ГПК едва ли корректно.

Кроме того, как уже отмечалось, представительские полномочия консула базируются на международном договоре, а он превалирует над нормами национального законодательства.

Следовательно, если международный договор не содержит ни соответствующих изъятий, ни отсылок к законодательству страны суда, консул ex officio уполномочен на совершение всех процессуальных действий.

Национальный режим, которым пользуются иностранцы и лица без гражданства в области гражданского процесса в Российской Федерации, предопределяет и возможности их выступления в качестве процессуальных представителей в судах нашей страны. Эти возможности такие же, как и у российских граждан.

Например, иностранный гражданин (или лицо без гражданства) может защищать в суде права и охраняемые законом интересы своих несовершеннолетних детей. В подобных случаях он признается законным представителем и в силу ст. 48 ГПК представляет суду документы, удостоверяющие свои полномочия (т.е. подтверждающие, что он является отцом ребенка). Доверенность здесь не нужна.

Иностранный гражданин не нуждается в доверенности и тогда, когда он, будучи органом иностранного юридического лица, от имени последнего ведет дело в российском суде. Полномочия такого гражданина подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ст. 43 ГПК).

В иных ситуациях представительские полномочия иностранного гражданина возникают из договора поручения и подтверждаются доверенностью.

Иностранный гражданин может выполнять функции процессуального представителя, в частности, как сотрудник иностранной юридической фирмы, имеющей свой филиал на территории нашей страны (см. выше).

Если иностранный гражданин является соистцом или соответчиком, он вправе действовать как представитель других соучастников по их поручению (п. 6 ст. 44 ГПК).

В остальных случаях вопрос о возможности допуска иностранного гражданина к представительству в гражданском процессе решается судом, рассматривающем дело (см. п. 7 ст. 44 ГПК).

Теперь необходимо обратиться к вопросу о подведомственности споров, осложненных «иностранным элементом». В силу содержащегося в ГПК прямого указания споры с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, а также иностранных предприятий и организаций подлежат рассмотрению в судах (ст. ст. 433, 434).

Следует, однако, отметить, что в настоящее время суды общей юрисдикции рассматривают лишь такие споры, осложненные «иностранным элементом», которые не связаны с осуществлением предпринимательской деятельности.

Что же касается «предпринимательских» или, иначе говоря, экономических споров, то они относятся к юрисдикции арбитражных судов.

При этом «арбитражный суд рассматривает подведомственные ему дела с участием организаций и граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации» (п. 6 ст. 22 ГПК).

Подсудность дел, осложненных «иностранным элементом», определяется законодательством, действующим на территории России (ст. 434 ГПК).

Согласно ст. 118 ГПК иск к ответчику, не имеющему в России места жительства, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства в Российской Федерации. Смыслом данной нормы охватываются не только иностранные граждане, но и лица без гражданства и российские граждане, постоянно проживающие за границей.

В остальном к спорам с участием перечисленных лиц следует применять общие правила о подсудности, содержащиеся в ГПК (ст. ст. 117-121 ГПК).

Гражданская правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации



Правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Российской Федерации представляет не только общественный интерес, но и правоведческий.

Существует достаточно вопросов относительно обеспечения со стороны РФ гарантий осуществления своей правоспособности иностранцам и апатридам в равных возможностях с гражданами РФ.

Автор в статье рассматривает одни из основных аспектов данной проблемы с точки зрения законодательного обеспечения.

Ключевые слова : иностранный гражданин, лицо без гражданства, территория РФ, Российская Федерация, правоспособность.

В ст.2 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» содержатся дефиниции к понятиям «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства».

Иностранный гражданин — это лицо, имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства и отсутствие российского гражданства.

Лицо без гражданства — это физическое лицо, не имеющие доказательств наличия ни российского гражданства, ни иностранного государства.

В ст.1196 ГК РФ определено, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории РФ обладают правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом.

Следовательно, с момента рождения и до смерти у данных лиц есть возможность реализовывать свои права и обязанности на территории РФ вне зависимости от их пола, возраста, национальности, вероисповедания наравне с гражданами РФ.

Вообще к физическим лицам принято применять личный закон — право той страны, гражданином которой он является. Однако если иностранный гражданин или апатрид имеют место жительства в РФ, то личным законом правоприменения будет российское законодательство. То есть, все отношения, участниками которых на территории РФ станут данные лица, охраняются со стороны государства законами России.

Для бипатридов личным законом также признается правовая база России.

Каждый иностранный гражданин не должен нарушать срок пребывания или проживания в РФ. В противном случае он будет депортирован.

Иностранные граждане при въезде на территорию РФ, а также лица, лишенные гражданства, должны встать на миграционный учет в соответствии с ФЗ № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Иностранные граждане на территории РФ обладают свободой передвижения по нашей стране, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение: зоны экологического бедствия, закрытых военных городков, объекты с режимом контртеррористической операции и чрезвычайного или военного положения и др [12].

Так как, правила гражданского законодательства РФ применяются ко всем без исключения иностранным и без гражданства лицам, то содержание правоспособности совпадает с правоспособностью граждан РФ по ст.18 ГК РФ.

Тем не менее имеется своя специфика в отношении данных лиц:

1. Не на все имущество есть право собственности. Например, владеть имуществом на праве собственности в отношении земельных участков запрещается иностранным лицам и лицам без гражданства, если эти земли находятся на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами [4].
2. Отношения по наследованию на основании ст.1224 ГК РФ определяется по праву той страны, где наследодатель имел последнее место жительства. Если недвижимое имущество входит в состав государственного реестра РФ, то данные наследственные отношения регулируются российским правом.

Наследовать можно по закону, по завещанию, с учетом порядка очередности. Иностранцы и апатриды имеют право восстанавливать утраченные права на наследство через суды РФ.

1. Право лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве ИП определяется законом страны, в котором данное ИП зарегистрировано.

Согласно ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» Иностранные граждане могут свободно реализовывать свои способности в любой не запрещенной законом деятельности, в том числе, и в предпринимательской.

Признание иностранного гражданина индивидуальным предпринимателем в РФ возможно после его регистрации в РФ, либо при наличии документа, подтверждающего наличие регистрации в той стране, гражданином которой является лицо.

Порядок регистрации в качестве индивидуального предпринимателя иностранцев и лиц без гражданства содержится в ст.22.1 ФЗ № 129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Право заниматься иными видами деятельности также имеет ряд особенностей. Например, согласно ст.3.1 ФЗ № 169 «Об архитектурной деятельности в РФ»: иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на архитектурную деятельность наравне с российскими гражданами.

При отсутствии данных положений в международном договоре Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории Российской Федерации только с архитектором — российскими гражданином или юридическим лицом.

Иностранные лица и апатриды также ограничены в праве реализации себя на государственной, муниципальной службе, службе в Вооруженных силах РФ, деятельности, связанной с государственной тайной РФ [11, ст.14].

1. Для того, чтобы создать юридическое лицо на территории РФ как самостоятельно, так и с гражданами РФ, необходимо выполнить все требования к созданию юридических лиц, предусмотренных законом. А именно, предоставить необходимый пакет документов для регистрации в ЕГРН, определиться с видом организации в зависимости от цели — коммерческая/некоммерческая, выбрать юридический адрес и наименование, утвердить Устав и назначить Генерального директора, оплатить государственную пошлину.
2. Форма сделки определяется законом той страны, где находится объект данной сделки. Из этого следует, что иностранцы и лица без гражданства имеют право ссылаться только на те требования, которые содержатся в законах РФ.

Для осуществления сделки необходимо легальное нахождение иностранного гражданина, лица без гражданства на территории РФ.

Документы, необходимые для сделок и обязательств, должны быть переведены на русский язык. Если документ составлен на нескольких языках, то представляется перевод с одного языка по выбору заявителя. После осуществления перевода, необходимо заверить верность и подлинность у нотариуса либо у консульских учреждений РФ.

Если у лица нет возможности действовать самостоятельно, он может предоставить это право по доверенности другому лицу. Такая доверенность также нотариально удостоверяется.

При обращении к нотариусу по месту жительства иностранного гражданина, документы должны быть легализованы, иначе они не будут обладать юридической силой.

1. Вид на жительство выдается иностранцу, прожившему в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Временное проживание выдается в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Временно-проживающие лица иностранного происхождения обязаны уведомлять специализированные территориальные органы внутренних дел о продолжении проживания в РФ с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

Каждый прибывающий в РФ иностранный гражданин и лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания.

В случаях нарушения законодательства РФ предусмотрена ответственность иностранных лиц и лиц без гражданства на основании ст.18.8 КоАП РФ в виде штрафа и административного выдворения за пределы РФ.

В целом, лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с ч.1 ст.27 Конституции РФ, законами РФ и международными договорами РФ.

Это означает, что право на свободу передвижения гарантируется только тем иностранным гражданам, которые законно находятся на территории страны.

Ограничение передвижения касается только тех территорий, которые утверждены в перечне Правительства РФ, а также в отношении лиц, привлеченным к уголовной ответственности, либо содержащимся в специализированных учреждениях для последующего выдворения за пределы РФ.

1. Авторские права и иные охраняемые законом результаты интеллектуальной деятельности предоставляются иностранцам и апатридам на основании действия национального режима.

Правом на произведение, впервые опубликованное на территории РФ, признается за автором этого произведения — иностранцем или апатридом, если иное не предусмотрено международным договором.

Субъективные авторские права, которые возникли на основе иностранного законодательства, действительны на территории РФ, если иное не предполагает международный договор.

Данным лицам в РФ в отношении их произведения принадлежит также ряд прав неимущественного характера: право авторства, право на имя, право на обнародование произведения, право на защиту репутации.

Личные неимущественные права принадлежат автору независимо от его имущественных прав и сохраняются за ним в случае уступки исключительных прав на использование произведения.

В соответствии с гражданским законодательством РФ передача иностранными авторами или их правопреемниками имущественных прав на произведение может быть осуществлена только на основании авторского договора, в котором может быть предусмотрена выплата вознаграждения (гонорара).

• Охраняемыми признаются произведения, опубликованные после даты вступления в силу на территории РФ Всемирной конвенции об авторском праве, а также объекты интеллектуальной собственности, на которые распространяются двусторонние договоры с РФ о взаимном признании авторских прав.
• Неохраняемые объекты интеллектуальной собственности, которые не подпадают под действие Всемирной и Бернской конвенции и двухсторонних соглашений РФ, не могут претендовать на вознаграждение за их опубликование на территории РФ [13].
• Иностранные граждане и лица без гражданства могут заключить с РФ договор об издании их произведений, а также о передаче исключительных прав иному лицу.
• Россия гарантирует защиту авторских прав и результатов интеллектуальной деятельности данных лиц в соответствии с нормами ГК РФ, а также предоставляет право обращения в суд для восстановления исключительных прав.

1. На иные имущественные и личные неимущественные права, осложненные иностранным и апатридным элементом, участие государства распространяется на общих основаниях [3, ст. 1204].

Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства обладают равными правами и обязанностями наравне с российскими гражданами на территории РФ. Они имеют возможность реализовывать свои интересы в любой сфере в границах закона и иметь возможность в любой момент получить защиту и гарантированности восстановления утраченных прав и свобод.

Все это реально потому, что Российская Федерация является социально-правовым государством, для которого права и свободы людей признаны высшей ценностью, а также потому, что в России действует система специально-уполномоченных органов, которые контролируют порядок, законность и равноправие всех на своей территории.

Литература: